فصل اول خط مشی: خط مشی های هادی
در واقع خط مشی های راهنما اصول وپایه های خط مشی گذاری هستند خط مشی های هادی به تصمیم گیرندگان
اطلاعات کافی ارائه میدهد و با توجه به فضای فرهنگی و اجتماعی آنان را با فرهنگ خط مشی گذاری از نظر امکانات
فنی و تکنیکی و سایر عوامل موثر نیز بررسی و تشریح می شود بدین ترتیب هر اندازه در زمینه خط مشی های
راهنما سرمایه گذاری بیشتر شود وزمان و نیروی بیشتری صرف گردد در خط مشی های عمومی آثار مفیدی
به جای خواهد گذاشت و کار خط مشی گذاری به سهولت و اثربخشی بیشتری انجام .
خواهد گرفت
.
به کمک خط مشی های راهنما میتوان شیوه های مناسب خط مشی گذاری را در وضعیت های مختلف شناخت واز خطاها ومخاطراتی که در سر راه خط مشی گذار وجود دارد خود را در امان داشت و راه ورسم منظم و قابل اعتمادی برای خط مشی گذاری عمومی ارائه داد که در شرایط مختلف کار ساز و موثر باشد شیوه های مختلف خط مشی گذاری از قبیل شیوه ی عقلایی شیوه ی تغییرات جزیی و شیوه ی مقطعی در خط مشی های راهنما ذکر میشود و کاربرد آنها برای خط مشی گذاری در موقعیت های مختلف بیان می گردد
برای طراحی و تنظیم خط مشی های راهنما یا هادی باید ابتدا ارزشهای حاکم بر جامعه و نظام سیاسی کشور را شناخت و اولویت های آنها را معین کرد سپس امکاناتو منبع وظرفیت های واقعی موجود در جامعه را شناسایی نموده. محدودیتها
برای استفاده از تجارب به دست آمده ارزیابی خط مشی های گذشته در خط مشی گذاری آینده بسیار مفید است بدین ترتیب که نقاط قوت و ضعف خط مشی هایی که در گذشته وضع و اجرا شده اند مطالعه و از آنها برای تنظیم خط مشی های راهنما استفاده میشود البته اتکا صرف به خط مشی های گذشته اساس معتبری برای تدوین خط مشی های هادی نیست بلکه باید با استفائده از تکنیک ها و فنو ن مختلف پیش بینی اوضاع و احوال آینده را پیش بینی کرد در تنظیم خط مشی های راهنما از آنها بهره گرفت
با تقسیم بندی دیگری که در مورد خط مشی ها به عمل آمده این فصل را خاتمه می دهیم در این طبقه بندی خط مشی ها به دو نوع صریح و تلویحی دسته بندی شده اند.
الف)خط مشی های صریح خط مشی های مدون و مکتوبی اند که به صراحت اعلام شده اند و زمینه های معینی را به طور نسبتا دقیقی بیان میدارد
ب)خط مشی های تلویحی مکتوب و مدون نیستند و رسما نیز اعلام نگردیده اند بلکه از نحوه ی عمل رویه هایی که معمول و متداول است می توان به وجود آنها پی برد. خط مشی های تلویحی اگر چه رسما اعلام نشده اند اما همگان آنها را می شناسند و در اعمالشان آنها را مد نظر دارند برخی از خط مشی ها در زمینه محدود ساختن آزادی از این سنخ میباشند.